ЗВІТ про результати обговорення пропозицій до плану заходів на 2022 – 2024 роки щодо реалізації Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021 – 2026 роки, затвердженої Указом Президента України від 27 вересня 2021 р. № 487
30/11/2021
Міністерство соціальної політики України згідно із Порядком проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 „Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики”, провело 28 жовтня 2021 року обговорення пропозицій до плану заходів на 2022 – 2024 роки щодо реалізації Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021 – 2026 роки, затвердженої Указом Президента України від 27 вересня 2021 р. № 487, у змішаному форматі (офлайн у поєднанні з онлайн) за участю посадових осіб Міністерства, членів Громадської ради при Мінсоцполітики та представників інститутів громадянського суспільства (протокол № 2 засідання Громадської ради при Міністерстві соціальної політики України від 28 жовтня 2021 р.).
Мінсоцполітики надає інформацію стосовно пропозицій до зазначеного плану заходів на 2022 – 2024 роки, поданих Міжнародним благодійним фондом ,,Карітас України”.
|
Заходи (кроки) до плану заходів на 2022 – 2024 роки з реалізації Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021 – 2026 роки, підготовлені Міжнародним Благодійним Фондом ,Карітас України” |
Відповідь Мінсоцполітики |
|
Внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу України та щорічного закону по державний бюджет (запровадження бюджетної програми державних фінансових гарантій надання соціальних послуг) |
Підготовлені Міжнародним Благодійним Фондом ,,Карітас України”пропозиції до Плану заходів опрацьовані структурними підрозділами Мінсоцполітики і не можуть бути враховані з наступних міркувань. Мінсоцполітики підготовлено низку проектів нормативно-правових актів, якими пропонуються зміни і доповнення, зокрема, до Бюджетного кодексу України щодо державних фінансових гарантій надання соціальних послуг. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 428 ,,Про затвердження Порядку регулювання тарифів на соціальні послуги” визначено механізм встановлення тарифів на соціальні послуги. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2021 № 99 ,,Про Реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг” забезпечено до 01.06.2022 наповнення Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг інформацією з використанням даних, наявних в інших інформаційних системах, що використовуються обласними, Київською міською, районними, районними у м. Києві державними адміністраціями, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад під час надання соціальних послуг (на сьогодні даний Реєстр працює в тестовому режимі на веб-сайті Міністерства). Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 449 ,,Про затвердження Порядку проведення моніторингу надання та оцінки якості соціальних послуг”, наказом Мінсоцполітики від 19.01.2021 № 12 „Про затвердження Порядку залучення об’єднань працівників системи надання соціальних послуг, об’єднань надавачів та отримувачів соціальних послуг до виконання повноважень уповноважених органів системи надання соціальних послуг”, зареєстрованим у Міністерстві юстиції 23 березня 2021 року за № 377/35999, врегульовано механізм залучення громадських об’єднань під час проведення зовнішньої оцінки якості надання соціальних послуг.
|
|
Зміни і доповнення до Закону України ,,Про місцеве самоврядування” в частині щодо повноважень по фінансуванню соціальних послуг з місцевих бюджетів | |
|
1. Прийняти закон ,,Про державні фінансові гарантії надання соціальних послуг”
2. Скасувати Постанову Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 450 ,,Деякі питання надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення” | |
|
Внесення змін і доповнень до закону України ,,Про соціальні послуги” в частині, що стосується порядку фінансування і закупівлі соціальних послуг
| |
|
Розробка / прийняття Єдиних тарифів на соціальні послуги відповідно до державних стандартів надання соціальних послуг | |
|
Внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України № 1049 ,,Про затвердження Порядку проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка” для забезпечення можливості благодійних організацій брати участь у таких конкурсах. | |
|
Внести зміни до ,,Порядку визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці у соціальних послугах”, затверджених наказом Мінсоцполітики від 20.01.2014 № 28 | |
|
Внесення змін і доповнень до закону України ,,Про соціальні послуги” в частині, що стосується визначення потреби у соціальних послугах | |
|
Запуск повної функціональної версії реєстру надавачів та отримувачів послуг на окремій платформі | |
|
Постанова Кабінету Міністрів України від 27.01.2021 № 99 ,,Про реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг” | |
|
Внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 449 ,,Про затвердження Порядку проведення моніторингу надання та оцінки якості соціальних послуг”, що стосується створення інституту незалежних експертів з оцінки якості соціальних послуг; Залучення в обов’язковому порядку експертів з ІГС, які мають необхідну кваліфікацію / знання / досвід, до здійснення оцінки якості соціальних послуг, наданих надавачами усіх форм власності. | |
|
Внести змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2021. № 99 ,,Про реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг”, що стосуються фіксації в реєстрі результатів проведеної оцінки якості наданих соціальних послуг надавачами всіх форм власності. |
Під час обговорення представлених Мінсоцполітики пропозицій було запропоновано взяти до уваги можливість відкликання проекту Закону України ,,Про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки волонтерської діяльності” (реєстраційний номер 4521 від 18.12.2020) (далі – проект Закону).
Щодо даної пропозиції зазначаємо наступне.
Проект Закону розроблено на виконання пункту IV Протокольного рішення робочого засідання Контактного аналітичного центру з питань протидії нелегальній міграції від 21 березня 2019 року з метою протидії фіктивній волонтерській діяльності як засобу отримання іноземцями / особами без громадянства посвідки на тимчасове проживання в Україні.
Міністерство соціальної політики відповідно до Закону України ,,Про волонтерську діяльність” з 2015 року оприлюднювало на своєму офіційному веб-сайті інформацію про організації та установи, які залучають до своєї діяльності волонтерів (зокрема, іноземців та осіб без громадянства – для провадження волонтерської діяльності на території України), протягом трьох робочих днів з дати отримання відповідної інформації. Упродовж 2015– 2020 років розміщено інформацію про 500 таких організацій та установ.
Оприлюднення інформації проводилось за заявою організації / установи без перевірки її документів та подальшого контролю провадження особами волонтерської діяльності.
Водночас на адресу Мінсоцполітики надходили звернення про порушення строків повідомлення та про приховування організаціями / установами фактів щодо залучення до провадження волонтерської діяльності іноземців та осіб без громадянства; про кримінальні провадження щодо іноземців та осіб без громадянства, які залучаються організаціями / установами до провадження волонтерської діяльності; про кримінальні провадження щодо посадових осіб таких організацій / установ.
Мінсоцполітики при розробленні проекту Закону було проведено низку робочих зустрічей з організаціями / установами, які залучають волонтерів, зокрема, іноземців до провадження волонтерської діяльності. Так, 13.06.2019 та 22.07.2019 відбулись робочі зустрічі з обговорення проекту Закону з представниками Молодіжної організації ,,Пласт – національна скаутська організація України”, Міжнародної благодійної організації ,,СОС Дитячі Містечка” Україна, Українського незалежного центру політичних досліджень, Всеукраїнської асоціації молодіжного співробітництва ,,Альтернатива – В”, Громадської організації ,,Червоний Хрест”, Громадської організації ,,Global office”, Корпусу Миру США, UNV programme in Ukraine, Громадської організації ,,Будуємо Україну разом”, Української Волонтерської Служби, Громадської організації ,,Право на захист”, Благодійного фонду ,,Лікарі без кордонів – Бельгія”, Благодійного фонду ,,Восток – СОС”, Всеукраїнської молодіжної громадської організації „АЙСЕК в Україні”.
Листом Мінсоцполітики від 05.06.2020 № 8202/0/2-21/57 проект Закону було надіслано на погодження, зокрема, до Молодіжної організації ,,Пласт – національна скаутська організація України”, Благодійного фонду ,,СОС Дитячі Містечка” Україна, Громадської організації ,,Глобал офіс”, Громадської організації ,,Право на захист”, Благодійного фонду ,,Лікарі без кордонів – Бельгія”, Благодійного фонду ,,Восток – СОС”, Всеукраїнської молодіжної громадської організації „АЙСЕК в Україні”, Громадської організації ,,Український незалежний центр політичних досліджень”.
Проект Закону погоджено із зауваженнями, які враховано, Громадською організацією ,,Український незалежний центр політичних досліджень” (лист від 10.07.2020 № 641), молодіжною організацією ,,ПЛАСТ – національна скаутська організація України” (лист від 16.06.2020 № 439).
Проект Закону погоджено без зауважень Громадською радою при Міністерстві соціальної політики України.
Проект акта розміщено для громадського обговорення на офіційному
веб-сайті Мінсоцполітики для громадського обговорення з 09.06.2020 по 09.07.2020. Зауважень та пропозицій до проекту Закону не надходило.
Листом від 14.01.2021 № 561/0/2-21/57 Мінсоцполітики поінформувало Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів (далі – Комітет) про підтримку проекту Закону.
За результатами розгляду проекту Закону Комітет вирішив рекомендувати Верховній Раді України включити проект Закону до порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та прийняти його за основу з урахуванням пропозицій Служби безпеки України.
Звертаємо увагу, що на адресу Мінсоцполітики й надалі надходять листи від центральних органів виконавчої влади, в яких повідомляється про кримінальні провадження стосовно фіктивної волонтерської діяльності.
Адміністрацією державної прикордонної служби України та Головним управлінням Національної поліції України в Львівській області повідомлено про кримінальні провадження за ч. 2 ст. 332 Кримінального кодексу України ,,незаконне переправлення осіб через державний кордон України”; Державною податковою службою України повідомлено про встановлені випадки неподання податкової звітності організаціями, які залучають до провадження волонтерської діяльності іноземців.
Також Мінсоцполітики встановлені випадки приховування фактів залучення іноземців / осіб без громадянства до провадження волонтерської діяльності відповідно до вимог Закону України ,,Про волонтерську діяльність”.
Водночас, в мережі Інтернет поширюється інформація про надання деякими компаніями послуг з допомоги в отриманні посвідки на тимчасове проживання в Україні іноземцям та особам без громадянства через фіктивне провадження волонтерської діяльності.
Варто зазначити, що проект Закону не несе загрози організаціям / установам, які залучають іноземців / осіб без громадянства до провадження волонтерської діяльності та які здійснюють свою діяльність у правовому полі. Водночас дані зміни покликані на протидію саме фіктивній волонтерській діяльності.
Законом України ,,Про Регламент Верховної Ради України” визначено можливість доопрацювання проекту закону до другого читання.
Разом з тим, за результатами обговорення пропозицій до Плану заходів в Мінсоцполітики за участю посадових осіб Міністерства, членів Громадської ради при Мінсоцполітики та представників інститутів громадянського суспільства, яке відбулось 28 жовтня 2021 року офлайн у поєднанні з онлайн форматом, прийнято рішення не включати до пропозицій Мінсоцполітики захід ,,Супроводження проекту Закону України ,,Про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки волонтерської діяльності” у Верховній Раді України (реєстраційний номер 4521 від 18.12.2020)”.
У той же час Мінсоцполітики запропоновано включити до Плану заходів розроблення змін до Закону України ,,Про волонтерську діяльність” щодо сприяння розвитку волонтерської діяльності з урахуванням міжнародного досвіду.
Зміни до Закону України ,,Про волонтерську діяльність” матимуть влив на ключові інтереси осіб, які провадять волонтерську діяльність та установ / організацій, які можуть залучати до своєї діяльності волонтерів, шляхом:
- стимулювання більшого кола осіб провадити волонтерську діяльність;
- збільшення престижу волонтерської діяльності;
- збільшення кількості осіб, яких можна залучати до провадження волонтерської діяльності.
До обговорення та надання пропозицій при розроблені вищезазначених змін Мінсоцполітики буде залучено організації / установи, які провадять волонтерську діяльність.
Теги: