Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі послуги за кодом ДК 021:2015 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги з доопрацювання діючих уніфікованих засобів автоматизації діяльності органів соціального захисту населення з питань призначення та виплати державної допомоги, компенсацій, житлових субсидій, автоматизації обліку отримувачів державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та студентів (курсантів) вищих навчальних закладів, які отримують соціальні стипендії, ведення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП), Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, систем обміну даними з Міністерством фінансів України та іншими органами державного управління, Пенсійним фондом України, ПАТ „Державний ощадний банк України”, Інтегрованої інформаційної системи „Соціальна громада” територіальних громад, Централізованої системи обліку інформації адресної системи соціальної підтримки населення (І етап – виплати у грошовій формі житлових субсидій та пільг) на основі програмного забезпечення „Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсій та допомоги на базі комп'ютерних технологій” (АСОПД/КОМТЕХ) (в тому числі в якості основи для інших функціональних підсистем))

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі

 Послуги з доопрацювання діючих уніфікованих засобів автоматизації діяльності органів соціального захисту населення з питань призначення та виплати державної допомоги, компенсацій, житлових субсидій, автоматизації обліку отримувачів державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та студентів (курсантів) вищих навчальних  закладів, які отримують соціальні стипендії, ведення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП),  Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, систем обміну даними з Міністерством фінансів України та іншими органами державного управління, Пенсійним фондом України, ПАТ „Державний ощадний банк України”, Інтегрованої інформаційної системи „Соціальна громада” територіальних громад, Централізованої системи обліку інформації адресної системи соціальної підтримки населення (І етап – виплати у грошовій формі житлових субсидій та пільг) на основі програмного забезпечення „Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсій та допомоги на базі комп'ютерних технологій” (АСОПД/КОМТЕХ) (в тому числі в якості основи для інших функціональних підсистем)

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

1. Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-29-006323-b

2. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги з доопрацювання діючих уніфікованих засобів автоматизації діяльності органів соціального захисту населення з питань призначення та виплати державної допомоги, компенсацій, житлових субсидій, автоматизації обліку отримувачів державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та студентів (курсантів) вищих навчальних  закладів, які отримують соціальні стипендії, ведення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП),  Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, систем обміну даними з Міністерством фінансів України та іншими органами державного управління, Пенсійним фондом України, ПАТ „Державний ощадний банк України”, Інтегрованої інформаційної системи „Соціальна громада” територіальних громад, Централізованої системи обліку інформації адресної системи соціальної підтримки населення (І етап – виплати у грошовій формі житлових субсидій та пільг) на основі програмного забезпечення „Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсій та допомоги на базі комп'ютерних технологій” (АСОПД/КОМТЕХ) (в тому числі в якості основи для інших функціональних підсистем))

3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі базуються на основних функціональних та технічних показниках інформаційних технологій  (далі – програмних продуктів), що забезпечують діяльність організаційних структур державної системи соціального захисту населення – виконавчих органів територіальних громад, які надають адміністративні послуги соціального характеру, структурних підрозділів соціального захисту населення районних (міських), обласних державних адміністрацій, Міністерства соціальної політики України.

Послуги з доопрацювання діючих уніфікованих засобів автоматизації діяльності органів соціального захисту населення забезпечують актуалізацію програмних продуктів, що функціонують в галузі, відповідно до змін чинного соціального законодавства, спрямованих на удосконалення та розвиток соціальної підтримки населення.

До таких програмних продуктів належать:

       Автоматизована система обробки документації отримувачів пенсій та допомог на базі комп’ютерних технологій (АСОПД/КОМТЕХ) – експлуатується з 1997 року;

       Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП) – експлуатується з 2005 року;

       Програмно-технологічний комплекс з надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (ПК «Житлові субсидії»)  – експлуатується з 2000 року;

       Єдина інформаційна система обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції – експлуатується з 2014 року;

  Єдиний державний реєстр отримувачів житлових субсидій – експлуатується з 2018 року;

       Система обміну даними на центральному рівні з Міністерством фінансів України для забезпечення верифікації соціальних виплат, пільг, субсидій, допомог та інших видів виплат – експлуатується з 2018 року;

       Система щорічного та оперативного обміну даними з Пенсійним фондом України на центральному рівні для призначення субсидій – експлуатується з 2018 року;

       Система оперативного обміну даними з ПАТ «Державний ощадний банк України» (Ощадбанк) на центральному рівні для виконання зарахування соціальних виплат та отримання результатів фізичної ідентифікації внутрішньо переміщених осіб – експлуатується з 2018 року;

       Автоматизація обліку отримувачів державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та студентів (курсантів) вищих навчальних закладів, які отримують соціальні стипендії – експлуатується з 2018 року;

       Система обміну даними між електронними інформаційними ресурсами місцевого, регіонального та центрального рівнів у сфері соціального захисту населення – експлуатується з 2018 року;

        Державний реєстр майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей – експлуатується з 2020 року;

         Інтегрована інформаційна система «Соціальна громада» територіальних громад – експлуатується з 2020 року;

         Централізована  система  обліку  інформації  адресної системи соціальної підтримки населення (І етап – виплати у грошовій формі житлових субсидій та пільг) – експлуатується з 2020 року.

Основу нормативної бази, що встановлює функціональні характеристики діючих уніфікованих засобів автоматизації діяльності органів соціального захисту населення складають:

Закон України «Про соціальні послуги»;

Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні»;

 Закон України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»;

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

Закон України «Про жертви нацистських переслідувань»;

Закон України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю»;

Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту багатодітних сімей»;

Закон України «Про внесення змін до статті 1 Закон України «Про охорону дитинства»;

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;

Указ Президента України від 15.08.2001 № 637 «Про Стратегію подолання бідності»;

Указ Президента України від 05.05.2004 № 506 «Про додаткові заходи щодо вдосконалення системи здійснення соціальних виплат громадянам»;

Указ Президента України від 29.07.2019 № 558 «Про деякі заходи щодо поліпшення доступу фізичних та юридичних осіб до електронних послуг»;

Указ Президента України від 10.05.2006 № 359/2006 «Про Основні напрями вдосконалення системи соціальних виплат населенню»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 № 1091 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 № 1146 «Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2010 № 624 «Про організацію роботи з надання населенню житлових субсидій за спрощеним порядком»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2010 № 621 «Про посилення соціального захисту населення під час оплати житлово-комунальних послуг»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2015 № 106 «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 119 «Деякі питання соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 182 «Про затвердження Положення про Єдиний державний реєстр отримувачів житлових субсидій»;

Постанова Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 580 «Деякі питання ведення Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей».

Підставою для надання послуг за проектом інформатизації є поточні рішення органів влади щодо вдосконалення надання адресної соціальної допомоги населенню, які за допомогою засобів автоматизації необхідно оперативно запроваджувати у діяльність організацій та установ соціального захисту населення.

Усі послуги за предметом закупівлі виконуються тільки за письмовими замовленнями Мінсоцполітики. Очікувана кількість замовлень, що буде реалізована в межах послуг – 40.

       До складу основних послуг належать:

аналіз завдання замовника з доопрацювання програмного забезпечення;

з'ясування спільно із замовником детальних алгоритмів реалізації завдання;

розробка постановки задачі для доопрацювання програмних засобів;

       програмування змін до програмного забезпечення, його автономне та комплексне тестування на реальних базах даних;

доопрацювання програмного забезпечення після тестування;

  підготовка інструктивних та методичних матеріалів щодо використання програмного забезпечення.

Основною складовою надання послуг  є коригування програмного забезпечення з метою його повної відповідності положенням нормативних актів з питань соціального захисту населення, що діють на конкретний момент часу в поточному періоді підтримки діючих уніфікованих засобів автоматизації діяльності органів соціального захисту населення.

Процес коригування програмного забезпечення складається з низки етапів послуг, які залежать від змісту нормативного акту органів державного управління, положення якого необхідно реалізувати у програмах.

Найбільш поширеними є реалізація таких видів послуг:

           актуалізація алгоритмів призначення та масових перерахунків усіх видів соціальних допомог в залежності від дати введення та розміру соціальних стандартів (прожиткового мінімуму, мінімальної заробітної плати тощо);

          актуалізація алгоритмів надання населенню житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг в залежності від дати введення нових умов та механізмів призначення субсидій;

         актуалізація алгоритмів призначення та різних видів адресних доплат до прожиткового мінімуму для різних категорій отримувачів допомог, наприклад осіб, які мають право на пенсію; осіб з інвалідністю, що перебувають у будинках-інтернатах; мешканців гірських районів; осіб з інвалідністю з дитинства та дітей з інвалідністю; дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування тощо;

        актуалізація механізмів індексації різних видів адресних соціальних допомог в залежності від розмірів та дати введення індексації;

        актуалізація алгоритмів відбору особових рахунків отримувачів різних видів соціальних адресних допомог за різними видами виплат;

        тестування актуальних версій програмного забезпечення на моделюючому комплексі з використанням реальних баз даних місцевого рівня (районів різних областей України) та внесення необхідних корективів за результатами тестування.

   У 2021 році послуги з актуалізації діючих уніфікованих засобів автоматизації базуватимуться на таких основних поточних змінах до чинного соціального законодавства:

        дворазовій зміні з 1 січня та 1 грудня прожиткового мінімуму, від якого залежить розрахунковий алгоритм призначення усіх видів соціальних допомог;

        п’ятиразовій зміні умов та механізмів призначення житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг – двічі в першому кварталі, в травні та ще двічі до початку опалювального сезону у жовтні;

        введення в дію протягом року не менше 15 постанов Кабінету Міністрів України та 12 відомчих нормативних документів щодо удосконалення надання населенню окремих видів соціальних допомог та пільг.

        Уніфіковані засоби автоматизації діяльності органів соціального захисту населення обслуговують призначення та виплату таких основних видів соціальної адресної допомоги:

   державна допомога малозабезпеченим сім’ям;

   державна допомога сім’ям  з дітьми;

   державна соціальна допомога особам з інвалідністю з  дитинства;

   допомога по догляду за інвалідом першої або другої групи внаслідок психічного розладу;

   компенсаційні виплати;

       компенсація по догляду за інвалідом першої групи або престарілим, який досяг 80-річного віку;

  компенсація фізичній особі за надання соціальних послуг;

  державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію;

  державна допомога внутрішньо-переміщеним особам;

      субсидії на відшкодування витрат для придбання скрапленого газу, твердого і пічного     побутового палива та оплату житлово-комунальних послуг;

  пільги;

     державна допомога постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, які отримують соціальні стипендії.

У результаті виконання послуг органи соціального захисту населення на всіх рівнях системи – виконавчі органи територіальних громад, районні (міські) управління  соціального захисту населення, регіональні органи соціального захисту населення, Міністерство соціальної політики України отримають актуалізовані відповідно до змін чинного законодавства програмні інструменти для реалізації своїх функцій.

З використанням  вищезгаданих програмних продуктів органи соціального захисту населення:

          призначають та виплачують адресні державні допомоги та компенсації по 10,9 млн. особових рахунків отримувачів;

          здійснюють надання житлових субсидій близько 4,2 млн. домогосподарств;

          ведуть Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги ємністю 11,4 млн. громадян;

        ведуть Єдиний державний реєстр отримувачів житлових субсидій кількістю понад 6 млн. осіб;

        ведуть Державний реєстр майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, що налічує 700 майнових комплексів;

        ведуть облік адміністративних послуг соціального характеру, що надаються виконавчими органами понад 1200 територіальних громад;

    обліковують та надають допомогу 1,4 млн. внутрішньо переміщених осіб;

        призначають та виплачують державну допомогу майже 700 постраждалим учасникам масовий акцій громадського протесту та близько 50 тис. студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, які отримують соціальні стипендії;

        забезпечують верифікацію всієї державної системи соціальних виплат, що охоплює понад 30 млн. отримувачів.

         Програмні продукти доопрацьовані в межах проекту інформатизації забезпечать отримання інформації від органів Державної фіскальної служби України, Державної служби зайнятості населення, Державної міграційної служби України, Пенсійного фонду України, організацій-надавачів послуг населенню.

          Вищезгадані програмні продукти мають такі основні технічні характеристики:

СКБД – Pervasive, Oracle;

ОС – сімейства Windows;

Мови програмування, що використовуються для створення вхідних текстів програм – С++"Java";

          Система обміну даними – криптомережа, що забезпечує захищену передачу інформації засобами інтернет зв’язку.

          Споживачами продукції, отриманої в результаті послуг є фахівці виконавчих органів 1200 територіальних громад, 677 місцевих, 25 регіональних структурних підрозділів соціального захисту населення та апарату Мінсоцполітики, які щоденно виконують свої функції використовуючи прикладне програмне забезпечення.

4. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:Виконавцем послуг з доопрацювання діючих уніфікованих засобів автоматизації діяльності органів соціального захисту населення  є Державне підприємство  «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» зі 100-відсотковою часткою державного майна у статутному капіталі.

Розмір бюджетного призначення на надання означених послуг за бюджетною програмою КПКВК  2501090 «Створення і програмно-технічне забезпечення системи інформаційно-аналітичної підтримки, інформаційно-методичне забезпечення та виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків для системи соціального захисту»  на 2021 рік дорівнює очікуваній вартості предмета закупівлі і базується на таких складових.

 Трудомісткість послуг з доопрацювання діючих уніфікованих засобів автоматизації діяльності органів соціального захисту населення оцінюється у 168 людино-місяців, що при тривалості робіт 12 місяців, потребує трудових ресурсів у кількості 14-ти фахівців (168 : 12 = 14).

Планова кошторисна калькуляція вартості послуг за предметом закупівлі складається з таких основних статей затрат, що розраховуються з використанням значень наступних економічних параметрів, які поширюються на державні підприємства з часткою державного майна у статутному капіталі більш ніж 50 відсотків.

*Примітка: За даними Головного управління статистики у м. Києві середня заробітна плата штатних працівників за видом економічної діяльності «Інформація та телекомунікації» у січні 2021 року склала 28 280 гривень.

У наведеній плановій кошторисній калькуляції вартості послуг визначений такий рівень коштів, що перераховується на користь держави:

*Примітка: Значення встановлені чинним податковим законодавством.

Таким чином, з розміру бюджетного призначення (очікуваної вартості предмета закупівлі) у сумі 8 010 000,00 грн. на користь держави перераховується 42,68% або 3 418 254,39 грн.,  а решту – 4 591 745,61 грн. або 57,32 % отримує підприємство для ведення своєї виробничої діяльності.